史上最全！区域中心如何计算就业？看这一篇文章就够了

一、移民局对于EB-5项目的就业要求是什么？

EB-5项目的就业需求指的是，每位EB-5投资者需要投资所要求资金，创造10个全职就业机会，而这些岗位必须在两年条件绿卡结束前产生。这是EB-5签证资格的核心要求之一，目的是通过外国投资来促进美国的就业增长。

EB -5 有直接投资（直投）和区域中心项目两种，其中绝大多数都是区域中心项目。对于直接投资项目，就业必须是由JCE（产生就业的企业）直接创造，不能通过NCE (EB-5 融资公司）贷款给JCE 而产生。JCE和就业的人员之间有雇主-雇员的雇佣关系。

而区域中心的项目，是通过NCE 贷款给JCE，然后由JCE产生就业，除了直接就业，还可以计算间接就业。最新的EB-5 法案（RIA）规定间接就业不能超过90%，直接就业要占到10%。要注意的是，区域中心项目里的直接就业和直投项目里的直接就业是不同的概念。区域中心项目的就业是通过移民局批准的经济模型预测来评估的，通常涉及由EB-5项目支出对服务和供应链的影响所产生的就业机会。

二、不同阶段对于就业的具体还要求

1. 条件绿卡阶段 (Conditional Green Card)。I-526 E 递交审批通过后，如果没有排期，投资人就能获得条件绿卡。在这个阶段，每个投资人只要合理说明这10个就业可以在两年临时绿卡期间，或者在“合理时间内”完成即可满足要求。

这个阶段下，投资人需要提供“合理说明创造10个就业”的文件，即符合移民局要求的全面的经济计划书 (符合移民法以及Matter of Ho 案例里的要求），其中包括市场调研，项目可行性，政府许可等。这些文件主要用来说明，此项目在未来很大可能会创造出10个就业。

提交该文件，待移民局审核通过之后，就会给予投资人为期两年的临时绿卡（也称条件绿卡）。就是说，I-526E递交时只要理论上满足预期的就业，不需要实际产生就业，也可以满足绿卡要求。

2. 永久绿卡阶段（Permanent Green Card）：这两年的条件绿卡到期之前，投资者需要提交I-829表格，以及一系列进一步的证据，来证明他们的投资确实创造了至少10个全职工作，并且投资金额继续保持在企业中。只有当这些条件得到满足时，投资者才能申请去除条件，并将他们的绿卡转换为永久绿卡。

由此可见，满足就业创造的需求对于拿到EB-5类别的绿卡尤为重要，因为这直接关系到投资者的移民目标。如果项目未能创造足够的就业，投资者可能面临无法去除条件绿卡状态的风险，这可能导致他们无法在美国获得永久居住权。因此，对于EB-5投资者来说，选择一个能够满足就业创造标准的项目至关重要，这不仅关乎他们的投资回报，也是实现他们移居美国梦想的关键步骤。

Serenity栖谷别墅乡村项目的EB-5 投资人即使在I-526E （即条件绿卡）的递交阶段，移民局在永久绿卡阶段所要求的创造就业数量，该项目已经在事实上全部完成，因此，在就业产生这个最重要的EB-5 绿卡要求上，该项目已经充分满足了条件。

三、什么是间接就业

在EB-5 区域中心投资项目中，间接就业指的是由EB-5项目的运营和投资间接产生的就业机会。这些工作岗位通常出现在供应链中，例如供应商和承包商，或者因项目支出而受益的其他企业。

间接就业是通过经济模型和市场分析预测的，这些模型计算出投资支出在本地经济中的乘数效应。使用这类计算方法，使区域中心项目在满足EB-5签证的就业创造要求方面有了更大的灵活性，因为它们允许项目除了直接创造的工作岗位之外，还包括更广泛经济活动中产生的工作岗位。这是直投项目所不具备的。

四、RIMS II——计算就业的经济模型

RIMS II（Regional Input-Output Modeling System II）是由美国商务部的经济分析局（Bureau of Economic Analysis, BEA）开发的一种经济模型。是移民局批准的常用的EB-5 直接和间接就业计算模式。这个模型主要用于估算某一特定地区内的经济活动对就业、收入和产出的影响。RIMS II模型能够帮助分析者理解地区经济中不同行业之间的相互依赖关系，以及地区经济对外部经济变化的反应。

RIMS II模型的核心是输入-输出表（input-output tables），这些表格显示了一个地区内的各个行业如何通过购买和销售相互连接。该模型通过分析一个行业向其他本地行业购买的商品和服务的支出，来计算该行业的输出对本地经济的总体影响。

具体到EB-5项目和其他区域发展项目中，RIMS II模型经常被用来估计项目投资和运营活动将如何在地区内创造直接、间接的就业机会。通过使用RIMS II模型，项目发起人可以为美国移民局提供预计的经济影响，以证明EB-5投资项目符合联邦要求，特别是关于就业创造的部分。

五、如何计算就业——以Serenity栖谷别墅项目为例

Serenity栖谷别墅区位于北卡罗来纳州，虽为乡村项目，却与主城区Wake威克郡仅一路之隔。离州首府罗利Raleigh市中心仅30分钟⻋程，临近北卡教研、技术和教育中心RTP研究三⻆区，地理位置极佳，项目⻛险极低。

根据权威机构评估，该项目的总成本为7500万美元（见图1），预计将创造754.8个移民局认可的新工作岗位。

图1. Serenity项目的开发成本

截止到目前为止，栖谷社区项目已开工两年，每月持续产生新就业，其中，仅EB项目部分的地块开发，到2024年9月，就已创造160个就业，预计在2024年底将满足25名投资者所需全部就业，到项目结束时的2028年第四个季度，项目总工创造754.8个就业，相当于每位投资人平均创造出30.19个工作岗位，充分满足移⺠局对全部投资人的永久绿卡要求。